在2014年全省衛生暨黨風廉政建設工作

更新:2014-4-3   〖本站原創〗   閱讀:

2014年全省衛生暨黨風廉政建設工作
會議上的講話
       
鄭進
2014227日)

 

一、中醫藥工作

按照廳黨組的安排,我結合今年全國中醫藥工作會議主要精神,2014年全省中醫藥工作談幾點意見。

(一)全國中醫藥工作會議主要精神

11617,全國中醫藥工作會議在北京召開,國務院副總理劉延東同志對會議的召開作出重要批示,將中醫藥概括為我國獨特的衛生資源、潛力巨大的經濟資源、具有原創優勢的科技資源、優秀的文化資源和重要的生態資源五方面的資源,并提出要科學謀劃中醫藥事業的改革和發展,積極參與深化醫改,進一步激發中醫藥發展的活力和潛力,大力提升中醫藥健康服務能力和水平,為提高人民群眾的健康水平、全面建成小康社會作出新的更大貢獻。

國家衛計委李斌出席會議并就做好中醫藥工作提出5點要求:一是要進一步完善中醫藥事業發展政策和機制;二是要進一步在深化醫改中發揮中醫藥作用;三是要進一步保持和發揮中醫藥特色優勢。四是要進一步加強隊伍建設。  五是要進一步加大對中醫藥工作的支持力度。

李主任指出:要進一步加強中醫藥發展戰略研究,善于觀大勢、謀大事,充分認識和準確把握中醫藥事業發展的大勢,科學謀劃新時期中醫藥事業發展的大事,提出發展中醫藥的戰略方針、戰略目標、戰略任務以及戰略措施等,努力推動將中醫藥發展列為國家戰略。

李主任強調:加快推進中醫藥事業發展,不僅是中醫藥部門的分內工作,也是衛生計生系統的重要職責,要從講政治的高度、從民族復興的使命和事業發展的大局出發,毫不動搖地堅持中西醫并重的方針,把中醫藥擺在同等重要的位置,全力支持中醫藥工作。要在政策措施上、資金投入上、項目安排上給予傾斜,給中醫藥“強筋壯骨”,使中醫藥、西醫藥兩條腿同樣健壯。各級衛生計生部門在研究工作、制定政策文件時,要時刻想著中醫藥,更多地聽取中醫藥部門的意見,更多地考慮中醫藥的特殊性,切實體現對中醫藥的扶持促進。在機構改革中,要相應地加強中醫藥行政管理體制和管理部門領導班子建設。

國家衛生計生委副主任、國家中醫藥管理局王國強局長在《全面深化改革 完善政策機制 著力推進中醫藥事業科學發展》的工作報告中,深刻分析了當前中醫藥改革發展面臨的形勢和任務,提出了要認識“大勢”,謀劃“大事”,完善政策機制。

王局長指出:中醫藥發展正處在能力提升推進期、健康服務拓展期、深化醫改攻堅期、政策機制完善期。各地要不斷擴大中醫藥服務覆蓋面、不斷提高服務能力和水平;進一步轉變服務方式、完善服務功能、豐富服務內容;緊緊圍繞醫改總體目標,努力發揮中醫藥獨特作用;進一步解放思想、改革創新,著力完善中醫藥事業發展政策和機制的。關于完善中醫藥發展的政策機制,宏觀上,要著力建立健全中醫藥事業發展組織領導和統籌協調機制。中觀上,要著力建立健全中醫藥服務的管理政策、中醫藥服務提供與利用的鼓勵政策、中醫藥事業發展的籌資政策、中醫藥產業發展的優惠政策。微觀上,要將一切促進中醫藥事業發展的政策機制,轉化為服務百姓的具體措施。

王局長部署了今年的九項工作重點:一是著力推動中醫藥發展列為國家戰略;二是著力促進中醫藥健康服務發展;三是著力推動中醫藥在醫改中發揮更大作用;四是著力加強中醫醫院內涵建設;五是著力提高中醫藥人才隊伍素質;六是著力加快中醫藥協同創新;七是著力推動中醫藥海外發展;八是著力加強中醫藥法制規范建設;九是著力把實踐活動成果化為服務百姓措施。

(二)2014年我省中醫藥主要工作

128,我們已經召開過傳達貫徹全國中醫藥工作會議精神和安排部署我省中醫藥工作的全省視頻會,今年中醫藥主要工作的具體內容在上次的會上已經講過了,下面我就按照全國中醫工作會議的統一安排和部署,結合今年全省中醫藥的主要工作,提幾點要求(2014年中醫工作要點見附):

一是要在深化醫改中充分發揮中醫藥作用,進一步完善中醫藥事業發展的政策措施。 省政府將于近期召開全省的第三次發展中醫藥大會,制定出臺《云南省加快中醫藥發展行動計劃(2014-2017年)》。各地要結合自己的實際和行動計劃的具體要求,制定加速中醫藥發展的具體實施計劃,明確責任,確保全省目標任務的實現。納入國家和省級綜合改革的試點縣,要充分考慮中醫藥的特殊性,開展對補償機制以及支付方式改革的探索,制定相關傾斜政策。各地要按照李斌主任提出的要求,在政策措施上、資金投入上、項目安排上給予傾斜,給中醫藥“強筋壯骨”,使中醫藥、西醫藥兩條腿同樣健壯。

二是要以深入開展中醫藥服務百姓健康推進行動為契機,進一步加強中醫院內涵建設和管理。去年,我省在二級和三級中醫院推行的“患者說了算”服務模式等7項中醫藥服務百姓健康推進行動,取得了良好效果,今年我們將繼續深入開展中醫藥服務百姓健康推進行動。各地要高度重視,加強領導,切實推進此項工作,讓人民群眾感受到教育實踐活動以及中醫藥事業發展帶來的變化和成效。各級中醫醫院一方面要轉變發展方式,注重內涵質量建設,切實加強重點專科專病建設,培育特色專科、優勢領域,拓展有利于發揮中醫藥特色優勢的有效途徑;另一方面要改革服務模式,注重中醫藥治療和預防、養生、保健、康復服務的結合,形成具有中醫特色的綜合服務模式;同時,要強化中醫醫院科學管理,全面提升綜合服務的能力和水平,更好的滿足廣大人民群眾的中醫藥服務需求。

三是要以扎實推進基層中醫藥服務能力提升工程為突破口,進一步擴大中醫藥服務覆蓋面。20134月,省衛生廳聯合發改、財政等5廳局聯合下發了《云南省基層中醫藥服務能力提升工程實施意見》和《實施方案》,召開了推進工作視頻會,中央和省級財政安排了專項資金,但是我省卻并未完成去年的目標任務,無論是城市社區還是鄉鎮衛生院或是村衛生室能夠提供中醫藥服務的均未達標。今年省級將進一步加大對基層中醫藥服務能力提升工程的扶持力度。針對基層中醫藥人員嚴重不足的現狀,一是各縣區要加大對鄉鎮衛生院中醫人才的引進;二是全省將啟動實施鄉村醫生中醫藥基本知識與技能培訓的“培根工程”。同時,各地要對照《實施意見》所確定的任務數和目標要求,進行任務分解,制定出具體的計劃和措施,要將任務落實到具體的縣、鄉和村,緊緊抓住國家和省級大力扶持基層中醫藥服務能力建設的難得機遇,進一步加強鄉鎮衛生院、社區衛生服務中心中醫科中藥房建設項目,為村衛生室、社區衛生服務站配備中醫藥基本設備,逐步擴大中醫藥服務覆蓋面。

四是要進一步強化中醫藥人才隊伍建設。目前,中醫藥人員總量不足、質量不高的問題,已經成為我省中醫藥事業發展的瓶頸。針對學術學科帶頭人和臨床技術骨干人才的培養工作,我省已經實施了高層次中醫藥人才培養工程、中醫藥師帶徒工作、優秀中醫臨床人才研修項目、中西醫結合人才培訓、縣級中醫臨床技術骨干培訓、中醫類別全科醫師轉崗培訓以及農村訂單定向中醫學專業人才培養項目。今年除繼續實施好以上培養項目外,將重點解決基層中醫藥人才匱乏的問題,啟動鄉村醫生中醫藥基本知識與技能培訓的培根工程,省級負責編寫培訓教材和大綱,培訓400名縣級師資,各地負責分批完成5000名鄉村醫生的培訓任務,明年再培訓5000名,為每個村衛生室至少培養一名“能西會中”人員。此外,今年全省還將啟動中醫藥一技之長人員納入鄉村醫生管理, 充實基層中醫藥人員,各縣要落實好中醫藥一技之長人員納入鄉村醫生管理的工作。

五是要進一步加強中醫藥的管理工作。近年來,國家和省級對中醫藥的投入逐年加大,預計今年國家和省級的中醫藥專項資金近1億元,但是,我省中醫藥項目的執行進度和資金的使用進度都較落后,2013年上半年,排在全國后10位,下半年有所改進,但大部份項目均未能按實施方案要求的時限完成。希望各地進一步加強中醫藥的管理工作,做好項目的日常督促檢查,建立健全項目的績效考核評估機制,萬眾一心,共同促進全省中醫藥事業健康、持續、快速發展。

二、人事工作

2014年衛生人事工作以落實全省中長期人才發展規劃和省委省政府《關于創新體制機制加強人才工作的意見》為主線,積極開展全科醫生特設崗位計劃試點,大力實施“云嶺名醫”培養工程,落實政府職能轉變、機構改革和分類推進事業單位改革為重點開展工作。

(一)積極開展全科醫生特設崗位計劃試點工作

國家衛生計生委、財政部、人力資源和社會保障部、國家中管局、國務院醫改辦決定實施“全科醫生特設崗位計劃試點工作”,并將我省作為全國首批4個試點省份之一,這充分體現了國家衛生計生委等部委對我省的關心和厚愛,是對我省衛生工作的有力支持與鞭策。全科醫生特設崗位計劃試點工作覆蓋面廣,社會關注程度高,是一項政策性強,關乎群眾利益,關系到黨和政府以及醫療衛生部門形象的工作。我們一定要充分認識這項工作的重要意義和作用,增強做好實施工作的責任感和使命感,把這項工作作為踐行黨的群眾路線的重要舉措,各級衛生部門要把全科醫師特設崗位試點工作當做當前一項重要任務,抓緊抓好,抓出成效,讓醫改的政策紅利切實惠及廣大人民群眾。

(二)大力實施“云嶺名醫”培養工程

按照《中共云南省委、云南省人民政府關于創新體制機制加強人才工作的意見》精神,推進我省高層次醫學人才隊伍建設,將由我廳牽頭實施“云嶺名醫”培養工程,力爭到2020年,培養造就100名政治素質好、醫術水平居全國前列的優秀專業技術人才。目前,這項工作已經啟動,在充分聽取各方面意見的基礎上,將及時出臺有關實施細則。各地、各單位要及時學習宣傳省委、省政府文件精神,結合實際認真研究提出加強高層次人才培養、選拔、使用的實施方案并貫徹落實好。

(三)進一步做好全省衛生專業技術職稱工作

一直以來,廳黨組按照黨管人才的原則,緊緊圍繞我省衛生事業改革發展需要,把衛生人才的培養、選拔和職稱評審納入黨組的重要工作,認真研究,統一部署,周密安排。自2000年國家實施事業單位人事制度改革以來,隨著國家事業單位人事制度改革的進程,我們也探索建立了一套適應我省衛生事業發展需要,符合衛生人才成長規律的衛生人才人事管理制度。職稱的評審關系到每一位專業技術人員的切身利益,關系到衛生人才隊伍的穩定,關系到衛生事業又好又快發展,關系到維護人民群眾的健康權益與社會穩定,在醫療衛生體制改革和人事分配制度改革、完善時期,做好職稱評審工作顯得尤為重要,必須引起各級衛生行政部門和醫療衛生單位的高度重視。各級衛生行政部門應認真學習我省現行有關職改政策的規定和要求,要以對同志、對工作高度負責的態度,履行好各自職責,進一步做好今年全國衛生專業技術資格考試暨護士執業資格考試工作和云南省衛生專業高級技術職稱資格評審工作。必須按照國家和我省的要求,堅持講原則,講政策,講程序,杜絕弄虛作假現象,發揮好職稱工作的人才評價、激勵和導向作用。

按照中央關于加強農村衛生工作的有關精神,我省在衛生專業技術職稱工作中,一直向基層一線和邊遠、民族地區傾斜。對于在迪慶州和怒江州工作的申報人員繼續免試職稱外語、計算機應用能力考試;縣級及以下醫療衛生單位的專業技術人員,申報副高級技術職稱資格實行中專學歷準入;在論文篇數和科研獲獎等方面條件放寬,對學分、職稱外語、計算機能力、學術講座等不做硬性要求。今年在省人社廳的支持下,將調研我省基層醫療衛生服務機構衛生專業高級技術資格評審的辦法,客觀、公正、科學地評價基層醫療衛生服務機構衛生技術人員的能力與水平,培養造就一支熱愛基層衛生事業的專業技術人員隊伍,更好地滿足人民群眾對醫療衛生服務的需求。

(四)積極穩妥推進我省衛生事業單位分類改革工作

分類推進衛生事業單位改革,是深入貫徹落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的必然要求,是事關經濟社會發展全局的重要任務,是推進政府職能轉變、建設服務型政府的重要舉措,是提高衛生事業單位公益服務水平、加快衛生事業發展的客觀要求。因此,我們必須從全局和戰略的高度,充分認識分類推進衛生事業單位改革的重大意義,切實增強責任感和緊迫感,積極穩妥推進我省衛生事業單位改革取得實效,促進我省衛生公益事業加快發展。

(五)認真落實政府職能轉變和機構改革工作

推進政府職能轉變、機構改革工作,是貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會精神的重要任務,根據國家和省委、省政府工作部署,我省有關政府機構改革的工作正積極有序推進,這次機構改革將突出政府職能轉變,進一步加強宏觀管理、依法行政和綜合監管,注重優化資源配置,體現優勢互補作用。各地、各單位要按照省委、省政府的統一部署,在機構編制管理部門的具體指導下,積極落實機構改革任務,確保人員隊伍穩定,業務工作正常開展。

三、衛生科教工作

(一)做好衛生人才培養工作

一是加強高層次人才培養工作

按照《云南省高層次衛生技術人才培養實施辦法(試行)》的規定,加強對遴選出的13名領軍人才和54名學科帶頭人的培養管理工作。20141月,已組織專家對上述入選人開展2013年度考核,對培養工作進行階段性總結檢查。今年:一是要加強協調省財政落實2014年培養經費,督促各單位落實配套經費;二是按照簽訂的任務合書要求進一步加強培養管理工作,落實好高層次人才培養要求。

二是繼續實施云南省基層衛生人才培養工作

2013年云南省政府工作報告》提出“啟動實施鄉、村、社區醫療技術人員三年6萬人培養計劃,加大全科醫生培養力度”,2014年主要實施了以下工作:

開展農村訂單定向免費醫學生培養,為基層培養醫學人才(3650人)

本科醫學生層次。在我省昆明醫科大學、大理學院和云南中醫學院、昆明理工大學醫學院等高等醫學院校開展省級5年制訂單定向醫學生培養,主要為縣級綜合醫院、縣級中醫醫院、鄉鎮中心衛生院、社區衛生服務中心培養臨床醫學(含中醫學)生,2014年國家級計劃招收250名,省級計劃招收400名。

專科醫學生層次。在我省曲靖醫專、楚雄醫專、保山醫專、德宏職業學院開展3年制省級訂單定向醫學生培養,主要為鄉鎮衛生院、社區衛生服務中心培養臨床醫學(含中醫學)生,2014年招收500名。

中專醫學生層次。在我省玉溪衛校、文山衛校、大理衛校、臨滄衛校、昭通衛校、普洱衛校等中等衛生職業學校開展3年制農村醫學專業定向醫學生培養,主要為村衛生室補充鄉村醫生,2014年招收2500名。

基層在職衛生技術人員學歷提升(3000人)

在全省范圍內,招收具有初中及以上文化程度未取得醫學類普通中專學歷的在職在崗基層衛生人員;現從事崗位與已取得的醫學類普通中專學歷專業不符的在職在崗基層衛生人員。2014年招收3000名左右,進行為期三年的農村醫學專業中專學歷教育。

基層衛生急需人才培養(300人) 

采取住院(全科)醫師規范化培訓方式,對2011年、2012年招收并在培的300名縣級綜合醫院、縣級中醫院、社區衛生服務中心、鄉鎮衛生院的在職本科臨床醫學(含中醫、中西醫結合)專業畢業生繼續進行住院(全科)醫師規范化培訓,為基層培養內、外、婦產、兒、全科等急需人才。

基層全科醫生轉崗培訓(750人)

安排750名(含中醫100名)鄉鎮衛生院、社區衛生服務機構中正在從事醫療工作、尚未取得全科醫生轉崗培訓合格證的臨床醫師進行為期一年的轉崗培訓。

基層衛生技術人員適宜技術培訓(32169人次)

對全省鄉鎮衛生院、社區衛生服務機構的在職衛生技術人員和村衛生室的鄉村醫生26369人開展3-5項基層適宜技術技能培訓;對全省村衛生室中從事醫療衛生工作的5400名鄉村醫生進行中醫藥知識和技能培訓;通過老中醫藥專家開展師帶徒工作,為全省鄉鎮(社區)培養400名繼承人。

三是做好全面啟動實施住院醫師規范化培訓的準備工作

在繼續抓好目前在培的20112012級住院醫師規范化培訓工作的同時,要按照國家衛生計生委等7部委下發的《關于建立住院醫師規范化培訓制度的指導意見》(國衛科教發〔201356號)和今年213日國家衛生計生委召開的建立住院醫師規范化培訓制度工作啟動會議的要求,做好以下幾方面工作:一是加強與編制、發改、教育、財政、人力資源社會保障等部門的協調,抓緊制定我省的具體實施方案和相關配套政策;二是做好培訓需求的調查和培訓基地的確認;三是開展師資培訓。確保按要求在2015年全面啟動住院醫師規范化培訓工作。

四是抓好中央財政補助地方衛生人才培訓項目的落實。

根據《云南省財政廳 云南省衛生廳關于下達2013年衛生人才培養項目中央補助資金的通知》(云財社〔2013369號)要求,中央財政安排我省2013年衛生人員培養培訓類項目經費4413萬元,開展38項培訓項目。我廳已于201312月印發了《2013年中央財政補助衛生人才培訓項目實施方案》,需各州(市)衛生局組織培訓85448人次。培訓任務已列入今年衛生工作目標責任書中,請各地盡快分解落實培訓任務,積極與我廳對口處室銜接,按照方案要求認真組織培訓。

五是加強繼續醫學教育工作。

繼續抓好《云南省衛生廳  云南省人力資源和社會保障廳關于下發云南省繼續醫學教育相關文件的通知》(云衛科教發〔20132號)的貫徹落實。按照通知要求,全省各級各類醫療衛生機構從事衛生專業技術工作的人員(含鄉村醫生)均納入我省繼續醫學教育的對象。各地要按照要求,切實加強繼續醫學教育工作管理,在衛技人員中廣泛開展相關政策的培訓學習,落實學分管理和驗證的各項要求,努力做到衛技人員繼續醫學教育覆蓋率在縣級及以上醫療衛生機構達到95%,在鄉、村、社區醫療衛生機構達到80%的目標任務。

(二)做好衛生科研管理工作

一是做好醫療衛生單位內設研究機構評審。

按照《云南省醫療衛生單位內設研究機構管理暫行辦法》的要求,按照規定的程序,實施好第三輪醫療衛生單位內設研究機構申報、評審工作,切實加強我省醫療衛生單位內設研究機構建設,推動我省醫療衛生科研和高層次人才培養工作。

二是做好衛生科研管理服務工作。

做好“國家艾滋病防治重大專項綜合示范區”項目協調管理工作,組織做好2014年度科研基金申報、科研課題鑒定、衛生科技成果登記、2014年度省政府科技獎勵申報等工作;組織衛生科技教育管理協會評審衛生科技成果獎等工作。

(三)實施好滬滇衛生合作工作

一是按照上海市衛生計生委和我廳簽訂的《2014年衛生幫扶與合作工作備忘錄》要求,落實好2014年《備忘錄》擬定的衛生管理干部培養、高層次人才培養、縣級醫院骨干醫師培訓、婦幼保健業務骨干培養、傳染病專業人員進修、基層衛生專業人員培訓等滬滇合作衛生人才培養項目;二是加強與省扶貧辦、上海市衛生計生委、上海市合作交流辦的聯系協調工作,做好與上海簽訂2015年《備忘錄》的準備工作,積極爭取上海市在人才、資金、項目上給予更多的支持。

(四)抓好實驗室生物安全工作

繼續抓好病原微生物實驗室生物安全監督管理工作,切實加強領導,強化管理,落實責任,預防發生與高致病性病原微生物有關的安全事故。今年,我廳已將實驗室生物安全工作內容納入了衛生工作目標責任書中,各州(市)衛生局要加強對轄區內實驗室生物安全工作的指導和督查工作,并上報有關工作報告。 

四、藥政工作

以黨的十八大、十八屆三中全會和省委九屆七次全會精神為指導,繼續貫徹落實《國務院辦公廳關于印發建立和規范政府辦基層醫療衛生機構基本藥物采購機制指導意見的通知》(國辦發〔201056號)和《國務院辦公廳關于鞏固完善基本藥物制度和基層運行新機制的意見》(國辦發〔201314號)等文件精神,以保障基層藥品供應為重點,進一步做好以下工作:

(一)繼續鞏固完善基本藥物制度實施成效。以藥品集中采購和零差率銷售為重點,加大督促檢查力度,確保各項政策落實到位。加強對基本藥物配送環節的監測監管。加強對醫療衛生機構基本藥物使用的監管,逐步在非政府辦基層醫療衛生機構實施基本藥物制度。

(二)穩固基本藥物集中采購機制。堅持基本藥物以省為單位網上集中采購,落實招采合一、量價掛鉤、雙信封制、集中支付、全程監控等政策,進一步完善“雙信封”評價辦法,完善和穩固基本藥物采購機制。加強對中標藥品和價格的動態管理,建立健全低價、短缺藥品監測機制,確保中標藥品價格適宜和正常供應。啟動2012年版國家基本藥物和省補目錄的集中采購工作。嚴格執行誠信記錄和市場清退制度。規范藥品備案采購。

(三)保障基本藥物供應配送和資金支付。加大與省招標采購局、省財政等部門的協調溝通力度,進一步加強資金保障,完善藥款支付制度和配送政策,優化流程,提高效率,確保基層基本藥物供應。

(四)貫徹實施《國家基本藥物目錄》(2012年版)。以2012年版國家基本藥物目錄和省補充藥品目錄為重點,開展合理用藥培訓,實現基層全覆蓋。不斷提高基層藥學服務能力和水平。加大宣傳力度,普及合理用藥常識,營造基本藥物制度實施的良好氛圍。 

(五)做好大型醫療設備、廳設備和高值醫用耗材的集中采購。不斷完善工作機制,嚴格執行政府采購的有關程序和要求,做好廳設備物資采購工作。根據衛生部《甲類大型醫用設備集中采購工作規范(試行)》、《乙類大型醫用設備集中采購工作指導意見》,采取分類、分步實施的辦法,逐步啟動我省大型醫療設備集中采購。 

(六)做好藥品采購、配送、使用等環節監測和綜合評價。加快藥品采購配送監管信息系統建設,實現省、市、縣衛生部門和藥品集中采購平臺信息的互聯互通和分級監管,為強化監管提供信息技術支撐。

【附】一月二十八日,中醫藥工作全省視頻會部署2014年工作要點

2014年全省中醫藥工作將以科學發展觀為指導,以貫徹黨的十八大和十八屆三中全會精神為動力,深入貫徹落實國家和我省扶持和促進中醫藥事業發展的意見,充分發揮中醫藥在深化醫改中的作用,著力完善中醫藥事業發展的政策和措施,逐步健全中醫醫療和預防保健服務網絡,進一步加大基層中醫藥服務能力提升工程推進力度,加快發展中醫藥健康服務,深入開展中醫藥服務百姓健康推進行動,切實加強科技創新和人才隊伍建設,大力弘揚中醫藥文化,求真務實、奮發有為,全面推進中醫藥事業科學發展。

(一)進一步完善中醫藥事業發展的政策措施 

去年2月,國家中醫藥管理局與云南省人民政府在北京舉行中醫藥工作會談會,李紀恒省長、王國強副部長出席會議并講話,高峰副省長代表省人民政府與王國強局長共同簽署《國家中醫藥管理局 云南省人民政府加快云南橋頭堡中醫藥建設戰略合作協議》。國家中醫藥管理局將幫助云南,引進優質資源,快速提升云南中醫藥管理、技術、科研、人才培養能力,逐步縮小與中東部地區的差距;加大對云南中醫重點專科、臨床研究基地、縣級中醫院標準化建設的支持力度;支持云南建設面向南亞、東南亞的中醫藥、民族醫藥國際交流與合作平臺,在云南建設“中國—南亞、東南亞傳統醫藥商貿合作交流中心”,助推云南中醫藥快速發展。

為動員全省各級政府、衛生主管部門和廣大中醫藥工作者全面、深入貫徹落實國家和我省扶持、促進中醫藥事業發展的各項方針政策,全面推動云南省中醫藥事業發展,加快云藥產業發展步伐,經過了一年多的積極籌備,省政府將于近期召開全省第三次發展中醫藥大會,制定出臺《云南省加快中醫藥發展行動計劃(2014-2017年)》。《行動計劃》明確了完善中醫藥管理體系、健全中醫藥服務體系、提升中醫藥服務能力、加強中醫藥人才隊伍建設、推進中醫藥傳承和科技創新、大力發展中藥產業、繁榮中醫藥文化等七項重點任務;提出了加強組織領導,建立工作機制;加大財政投入,落實扶持政策;加強督導檢查,確保工作成效等保障措施。各地要充分認識中醫藥發展面臨的新形勢,準確把握未來發展的需求和趨勢,進一步增強責任感、危機感和使命感,更加深入、更加全面地貫徹落實扶持和促進中醫藥事業發展的各項方針和政策、措施。

(二)進一步推動中醫藥在深化醫改中發揮作用

一是進一步落實新農合和基本醫保對中醫藥的傾斜政策,鼓勵和引導醫療機構尤其是基層醫療機構使用中醫藥服務。二是要積極推進縣級公立中醫醫院改革,加強縣級中醫院基礎設施和能力建設,進一步擴大中醫優勢病種臨床路徑管理試點。各試點縣級中醫醫院要將補償機制以及支付方式改革等重點難點問題組織開展探索,制定相關傾斜政策。三是推動中醫藥在公共衛生均等化服務中發揮作用。一方面,要落實好已列入國家基本公共衛生服務項目中的中醫藥健康管理項目,做好考核評估工作。另一方面,要積極篩選出一批中醫藥適宜技術和方法,在公共衛生服務中推廣應用,爭取國家納入基本公衛服務項目。四是進一步加強中醫醫療機構急診急救能力建設,組建中醫藥應急工作組織機構。積極參與突發公共事件和突發傳染性疾病的衛生應急救治,不斷提高中醫醫療機構的應急處置能力。五是積極支持民營中醫醫療機構發展,鼓勵符合條件的藥品零售企業舉辦中醫坐堂醫診所,支持符合條件的中醫專業技術人員申辦個體行醫和到農村提供中醫藥服務。

(三)深入開展中醫藥服務百姓健康推進行動

1.繼續深入開展中醫藥服務百姓健康推進行動。去年,省衛生廳開展的在三級中醫醫院推廣“患者說了算”服務模式,在二級以上中醫醫院建立掛號交費取藥叫號制度等7項,中醫藥服務百姓健康推進行動,取得了良好效果,引起了國家和我省主流媒體的關注,并受到廣大就醫患者的好評。今年將繼續深入開展“中醫藥服務百姓健康推進行動”,各地要結合當地的實際和患者的需求,進一步細化便民利民的措施,不斷豐富中醫藥服務百姓健康行動的具體內容,真正讓群眾享受到惠民服務。

2.扎實推進基層中醫藥服務能力提升工程。2013年,中央和省級財政共安排了2298萬元專項資金實施基層中醫藥服務能力提升工程,今年省級將進一步加大對基層中醫藥服務能力提升工程的扶持力度,并且將針對基層中醫藥人員嚴重不足的現狀,啟動實施鄉村醫生中醫藥知識與技能的培訓的“培根工程”。一是各地要按照5廳局聯合下發的《云南省基層中醫藥服務能力提升工程實施意見》和《實施方案》的要求,對照各地的任務數和目標要求,進行任務再分解,落實到具體的縣、鄉和村,加強縣級中醫醫院龍頭建設,并組織實施好鄉鎮衛生院、社區衛生服務中心中醫科中藥房建設項目,為村衛生室、社區衛生服務站配備中醫藥基本設備,以及鄉村醫生中醫藥知識培訓工作,盡快提高我省基層醫療機構中醫藥服務能力,滿足人民群眾對中醫藥的需求。二是要開展好提升工程的中期評估和督導工作,及時總結此項工作實施中好的經驗和做法,查找存在的困難和問題,提出實現最終目標任務的具體計劃和措施。三是要加強中醫藥適宜技術的培訓與推廣,繼續開展縣級基層中醫藥適宜技術推廣基地建設,要確保每年向基層推廣不少于10項的中醫藥適宜技術和方法。四是今年全省將啟動中醫藥一技之長人員納入鄉村醫生管理,各縣要落實好中醫藥一技之長人員納入鄉村醫生管理的政策,充實基層中醫藥人員。

3.推動基層醫療衛生機構開展中醫預防保健服務。“全面發展中醫醫療保健服務”作為健康服務業發展的八項主要任務之一,被提上了國家的議事日程,國家和省級都在抓緊制定中醫藥健康服務發展的規劃和實施意見,各地要抓好規劃實施前期準備工作,繼續推進“治未病”健康工程,強化技術指導和規范管理。昆明、大理、保山和版納要依托中醫預防保健及康復服務能力建設項目,擴大中醫預防保健服務試點區域,完善提升醫療機構“治未病”服務功能,推進中醫藥健康服務提供體系建設,發展中醫藥健康文化產業,推動中醫藥健康旅游基地建設。

(四)進一步加強中醫院內涵建設和管理

中醫醫院是中醫藥服務的主陣地,在中醫藥服務體系中處于核心位置,內涵質量、特色優勢、服務好壞等直接影響著人民群眾和社會各界對中醫藥的看法和認識。近年來,各級中醫醫院得到快速發展,規模不斷擴大,服務量明顯增長,中醫藥特色優勢淡化趨勢得到一定的遏制,但特色優勢還未充分發揮,診療方法和手段單一且分散,管理能力和水平與醫院的快速發展還不相適應等問題仍然存在,加強中醫院內涵建設和管理迫在眉睫。一是要轉變中醫醫院發展方式,在注重合理擴大規模的同時,更加注重內涵質量,切實加強重點專科專病建設,培育特色專科、優勢領域,拓展有利于發揮中醫藥特色優勢的有效途徑。省級財政從2013年起每年拿出2500萬元專項資金,扶持和培育中醫臨床重點專科,2013年重點放在州市級以上中醫院,今年開始將在縣級中醫院中評選出一批中醫重點專科加以扶持,使中醫院做到“院有專科、科有專病、病有專藥,人有專長”,力爭到十二五末我省有不少于10個國家級臨床重點專科(中醫專業),每所三級中醫院至少有1個專科具備申報國家級臨床重點專科(中醫專業)的條件,二級中醫醫院初步形成一批中醫特色明顯、診療水平較高、臨床療效較為顯著、示范帶動作用明顯的中醫專科,進一步促進中醫藥防病治病能力和中醫藥學術水平的提高。二是要改革中醫醫院服務模式,推進多種方法綜合干預,注重治療和預防、養生、保健、康復服務的結合,形成具有中醫特色的綜合服務模式。三是要強化醫院管理。已經完成等級醫院評審的要深入開展 “以病人為中心,以發揮中醫藥特色優勢提高中醫臨床療效”為主題的持續改進活動,全面提升綜合服務能力和水平,探索建立大型中醫醫院巡查制度,并逐步形成長效機制。申請緩評的醫院要按照《中醫醫院評審暫行辦法》、《二級中醫醫院評審標準及實施細則》提前做好評審前的相關準備工作;需要二級甲等中醫藥復審的14所縣級中醫院,要盡快做好相關整改工作,今年上半年將全面完成二級中醫院評審任務,達到“以評促建、以評促改、評建并舉”的目標。

(五)著力推進中醫藥繼承創新

一是加強對 “十二五”期間的17個重點學科建設的管理,督促學科建設單位做好年度自查工作,推進我省中醫藥重點學科建設的步伐;二是深入開展中藥資源普查試點工作,指導省農科院等建設單位做好文山市、昆明市官渡區和彝良縣監測站的建設工作,并做好中藥資源普查成果轉化和科技創新工作;三是實施好國家基本藥物所需重要中藥材種子種苗繁育基地的建設工作,助推“云藥”產業發展;四是加強中醫藥治療艾滋病科學研究,推動中醫藥治療艾滋病工作上新臺階;五是開展省級名中醫藥評選活動,繼續加強對國家級及省級名老中醫工作室和流派工作室建設項目的監督與管理,加快名老中醫經驗技術的總結和傳承工作步伐;六是督促云南省中醫醫院做好中醫藥防治重大疑難疾病臨床服務能力建設項目。

(六)進一步提高中醫藥人才隊伍素質

一是切實實施好我省高層次中醫藥人才培養工作,組織我省12位高層次中醫藥人才和學科帶頭人培養對象,分別到上海中醫藥大學附屬曙光醫院、龍華醫院等醫療機構進行臨床實踐、研修學習,項目單位要按照實施方案要求認真組織實施,加強對項目的監督和管理;二是繼續做好國家級第五批及省級第三批中醫藥師帶徒工作和全國第三批優秀中醫臨床人才研修項目工作;三是完成100名中西醫結合人才培訓和1000名中醫藥標準化培訓工作;四是繼續開展中醫藥繼續醫學教育工作,提高醫務人員的理論和臨床水平;五是開展100名中醫類別全科醫師轉崗培訓工作,加快中醫全科醫師培養進程,充分發揮中醫藥在城鄉醫療機構中的服務作用;六是加強縣級中醫人才隊伍建設,開展230名縣級中醫臨床技術骨干培訓工作;七是實施好農村訂單定向中醫學專業免費醫學生培養項目;八是啟動鄉村醫生中醫藥適宜技術和基本知識培訓的培根工程,省級負責編寫培訓教材和大綱,培訓縣級師資,各地負責分批完成一萬名鄉村醫生中醫藥培訓任務,為每個村衛生室至少培養一名“能西會中”人員。同時,各地要把中醫藥的基本知識和技能以及基本公共衛生服務中醫藥服務項目的知識納入到鄉村醫生的日常業務學習范圍,安排到每月鄉村醫生的集中學習中,并組織縣級基層中醫藥適宜技術推廣基地加強對鄉村醫生的培訓和推廣工作。

(七)進一步加強民族醫藥工作

一是加強民族醫藥重點專科專病建設,提高民族醫藥服務能力,重點加快傣醫、彝醫、藏醫專科專病建設。二是加大民族醫藥人才培養,支持開展傣醫藥人員學歷教育,注重傣醫、藏醫學科帶頭人和臨床技術骨干人才的培養;開展彝醫執業醫師資格開考的前期調研和相關準備工作,摸清彝醫從業人員的現狀。三是推進民族醫藥科研和民族藥院內制劑的研發應用,加大民族醫適宜技術的推廣力度,彰顯民族醫藥特色優勢。四是全力辦好中國藏醫藏藥暨西部民族醫藥發展論壇。2014524日至26日第十六屆中國科協年會將在云南省舉辦,中國藏醫藏藥暨西部民族醫藥發展論壇是本次年會的8個專題論壇之一。將于519-21日在迪慶州舉辦, 本次論壇將圍繞藏醫藏藥暨西部民族醫藥的理論、文獻、臨床和產業發展等內容,組織全國藏區藏醫藏藥暨西部民族醫藥科技工作者,通過實地調研和學術研討,分析藏醫藏藥暨西部民族醫藥的發展現狀和存在問題,進一步明確藏醫藏藥暨西部民族醫藥的發展方向和發展重點,推進藏醫藏藥暨西部民族醫藥的傳承創新和可持續發展。

(八)全面推進中醫藥文化建設和對交流與合作

中醫藥文化是中醫藥事業發展的根基和靈魂,要從構建中醫藥核心價值體系入手,進一步提升云南中醫藥界的凝聚力和影響力。一是要繼續深入開展“中醫·中藥·中國行”活動,推進中醫藥深入基層、惠及百姓;二是完善云南省中醫藥(民族醫藥)博物館內涵建設,爭取建成全國的中醫藥文化宣傳教育基地,組織開展中醫藥文化科普巡講活動,進一步加大中醫藥宣傳普及力度。三是要組織申報一批中醫藥非物質文化遺產和代表性傳承人,加強對具有歷史、文化、科學價值的中醫藥文化和非物質文化遺產的保護力度。四是要支持和鼓勵專家學者及中醫藥從業人員編撰中醫藥文化書籍,加強輿論引導,營造全社會尊重、關心、支持中醫藥發展的氛圍。五是要積極開展中醫藥對外交流與合作,抓住國家建設橋頭堡的有利時機,充分利用我省區位優勢和湄公河次區域民族醫藥交流會的平臺,鼓勵和支持有條件的中醫醫療機構、中醫藥高等院校、科研院所和中醫藥企業,開展中醫藥國際交流和服務貿易。

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