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保山中醫藥高等專科學校招標管理辦法

閱讀: 時間:2018-4-10 15:34:55

保山中醫藥高等專科學校

招標管理辦法

第一章總 則

第一條 為進一步加強對招標工作的管理,規范我校各類招標、采購行為,提高資金的使用效益,促進黨風廉政建設,根據《中華人民共和國招標投標法》和《中華人民共和國政府采購法實施條例》等法律、法規要求,結合我校的實際情況,對《保山中醫藥高等專科學校招標管理辦法(試行)》(保中醫專〔201442號)進行修訂完善,特制定本管理辦法。

第二條 學校依法組織的各類招標活動,必須遵循公開、公平、公正和誠信的原則。

第三條 凡屬本辦法規定的招標項目和范圍(政府采購和外資貸款項目除外),學校各系、部、處、室、中心無論是預算內經費還是預算外經費,達到招標限額而未經學校招標工作領導小組批準的各類招標項目,財務部門一律不予付款。

第二章 組織機構及工作職責

第四條 學校成立招標工作領導小組,招標工作領導小組由分管后勤副校長、黨委副書記、副校長及黨政辦、機關黨總支、計劃財務處、后勤管理處、教務處、實驗與現代教育技術中心等部門負責人共同組成。

第五條 招標工作領導小組職責

(一)宣傳貫徹落實國家、云南省、保山市招投標政策、法規、規章,負責做好學校的各項招標工作;

(二)根據年度采購預算、采購項目類別和資金落實情況,認真審核各類招標采購項目的招標方案、招標方式和評標原則;

(三)按照行政事業單位內部控制規范要求,建立健全學校政府采購內部控制制度,在編制政府采購預算和實施計劃、確定采購需求、組織采購活動、履約驗收、答復詢問質疑、配合投訴處理及監督檢查等重點環節加強內部控制管理;

(四)由招標工作領導小組牽頭,學校采購部門及各綜合管理部門配合履行招標工作職責,對招標程序、招標過程進行監督和指導,防范招標過程中出現違規違紀現象;

(五)對擬投標人的資質、業績、質量信譽和協作精神進行審查,決定符合條件的投標邀請人名單;

(六)在中標結果公示期結束后,進行合同洽談與審查工作,并報校長辦公會、黨委會審定;

(七)負責對招標采購項目的驗收工作,并監督中標人履行合同約定的各項義務;

(八)負責對學校相關部門支付招標采購款項進行監督;

(九)負責對學校新老校區資產處置、場地鋪面招租工作。

第六條 領導小組下設辦公室在后勤管理處。辦公室人員由后勤管理處、計劃財務處、后勤管理處資產管理科相關負責人組成。

第七條 招標工作領導小組辦公室職責

(一)負責做好招標采購前期資料準備,向學校招標工作領導小組提交具備招標條件的材料,并提出合理化建議;

(二)負責向上級行政主管部門上報審批采購項目;

(三)參與研究入圍中標候選人的最終確認工作,參與項目合同履約后的驗收工作,以及該項目合同簽署前的審核工作;

(四)負責在專家庫中隨機抽取評標專家組成員,提出推薦成員名單,報學校招標工作領導小組審定;

(五)負責相關項目的評標、定標資料和項目合同復印件等資料歸檔或登記備案;

(六)按照年度采購預算,負責做好每月招標工作計劃,并向招標工作領導小組每月匯報各項招標采購工作;

(七)做好校內招投標信息公開工作,利用校園網站、簡訊簡報等陣地宣傳,接受師生員工監督;

(八)招標工作領導小組辦公室人員不得參與評標專家組評標投票。

第八條 招標項目及范圍

根據云南省、保山市政府采購規定,凡我校各部門使用預算內資金、預算外資金、專項經費及自籌資金的基建、房屋修繕工程;醫療藥品和醫用器械;實驗用品、化學試劑,實驗器材;圖書資料和教材(含電子類讀物);辦公生活設施設備;常規通用、專用儀器設備和實驗室成套儀器設備等,必須按類別和批量納入學校招標項目范疇。

(一)物資及服務類采購。采購金額2千元及其以下且達到固定資產標準的,經行政主管部門審批備案后,由部門自行采購;采購金額2千元以上至2萬元以下的物資及服務類采購項目,經市行政主管部門批準,由部門通過市場詢價自行采購,且詢價單位不得低于三家,并將詢價結果報學校招標工作領導小組備案。2萬元及以上至20萬元以下的采購項目,經市級行政主管部門批準后,由學校招標工作領導小組按照招標程序招標采購。

(二)工程類。5萬元以下的工程及與工程建設有關的貨物、服務,經市行政主管部門批準,部門自行采購。5萬元以上至30萬元以下的工程及與工程建設有關的貨物、服務類項目,經市級主管部門批準后,由學校招標領導工作小組按照招標程序招標采購。

(三)組織學校場地鋪面招租、出租及報廢資產拍賣處置等工作。

(四)凡符合國家、云南省、保山市有關政府采購文件規定,需委托政府采購中心進行集中采購的項目或者委托第三方招標代理機構組織采購的項目,一律按相關規定執行。

第三章 招標方式

第九條 由學校組織的自行招標采購參照國家有關法律、法規文件規定,采用公開招標、邀請招標、競爭性談判、詢價采購、競爭性磋商、單一來源采購等方式。

(一) 公開招標

公開招標是指學校(統稱招標人)以招標公告的方式邀請不特定的供應商或施工方(統稱投標人)投標的招標方式。

(二)邀請招標

邀請招標是指招標人以投標邀請書的方式邀請三個以上特定的供應商或施工方投標的招標方式。

(三)競爭性談判

競爭性談判是指學校直接邀請三家以上的供應商就采購事宜進行談判的采購方式。

(四)單一來源采購

單一來源采購是指學校向供應商直接購買的采購方式。

(五)詢價采購

詢價采購是指學校對三家以上的供應商提供的報價進行比較,以確保價格具有競爭性的采購方式。

(六)競爭性磋商

指采購人、政府采購代理機構通過組建競爭性磋商小組(以下簡稱磋商小組)與符合條件的供應商就采購貨物、工程和服務事宜進行磋商,供應商按照磋商文件的要求提交響應文件和報價,采購人從磋商小組評審后提出的候選供應商名單中確定成交供應商的采購方式。

第十條 學校組織的招標(政府采購項目和外國貸款項目除外)方式,一般實行邀請招標、詢價采購及競爭性談判。受邀的投標廠家或公司個數,根據招標項目的內容和技術要求確定,但不得少于三個。

第十一條 供貨商或工程項目施工方擁有專利權、專有權,且無其他合適替代標的物,或者原采購項目的后續維修、零配件供應、更換或補充,必須向原供應商采購的,若購置預算金額已達到招標規定的限額,可經有關程序審批同意后采用單一來源采購的招標方式。

第四章 招標工作程序

第十二條 本辦法規定的各類招標項目,應按以下招標工作程序進行。

(一)學校各部門根據年初財務年度預算批準的立項依據,向招標工作領導小組辦公室提出項目招標書面申請報告。報告應附有招標項目內容、技術及商務要求、預算經費來源及落實情況和項目需完成的時間要求,其中,物資采購類單臺件在20萬元及其以上的設備屬重大項目,由采購部門提供立項論證材料;重大工程項目按照國家基建程序立項報批實施。

(二)招標工作領導小組辦公室對部門申請報告進行初審,符合招標要求后,列入學校招標工作計劃,并由領導小組辦公室提請招標工作領導小組審核、學校審批同意后,由招標工作領導小組具體負責招標項目的實施工作。

(三)招標工作領導小組辦公室通過校園網發布相關招標信息,并對投標人進行資質審查。

(四)校內、校外專業對口的評標專家組成員,由學校招標工作領導小組辦公室根據招標方式隨機抽取或邀請。

(五)招標工作領導小組負責主持相關項目的開標和評標工作;并依據評標結果,擬定入圍候選廠家或公司。招標工作領導小組成員和采購部門負責人不得參與評標專家組投票。

(六)招標工作領導小組辦公室負責,采購部門配合應在5個工作日內,與第一中標候選人完成合同簽署前的技術和商務談判。若與第一中標候選人談判失敗,應與備選中標人繼續進行商談。商談時間原則上不超過5個工作日。

(七)雙方合同洽談完成,經學校法律顧問審核,按照學校財務管理制度規定,向校長辦公會、黨委會提交中標結果及合同內容的請示,批準后方可簽訂合同,并提交有關合同及其附件的復印件,由黨政辦公室登記歸檔。

中標人確定后,招標工作領導小組辦公室向中標人發出中標通知書,并同時將中標結果通知所有未中標的投標人。

第十三條 各類招標活動必須嚴格按照招標工作程序進行,保證招標工作的質量,講求招標工作的計劃性和招標工作的效率。招標工作領導小組辦公室在發布招標信息前7個工作日內,向招標工作領導小組提交擬招標項目的具體實施方案(包括技術、商務標書,擬開標時間、地點,投標人名單及聯系電話、推薦的評標專家組名單及聯系電話,招標過程中可能發生的相關費用預算等)。

發布招標信息到投標人報名截止時間,應不少于5個工作日。投標人購買標書到送達標書的截止時間,應不少于5個工作日。招標活動從開標之日起至完成招標項目合同的簽署,若無特殊情況應在20個工作日內全部結束。

屬于達到規定需公開招標的項目,學校招標工作領導小組必須按國家、云南省、保山市有關文件要求的工作程序和實施步驟執行。

第五章 其他項目招標規定

第十四條 達到本規定范圍內的招標采購活動,招標工作領導小組根據采購金額及招標方式,委托的第三方招標代理機構進行組織。

第十五條 對采用單一來源采購、競爭性談判和詢價采購方式的項目,由招標工作領導小組對采購部門的書面申請提出初審意見,報校長辦公會、黨委會審定后按有關工作程序實施。

第十六條 原建設項目經招標后,短期內發生同類新項目招標時,根據《中華人民共和國政府采購法》第四十九條的規定,可以在原合同基礎上進行跟標,且原則上只能跟標一次,但跟標金額不得超過原合同總價的10%;否則,應再次組織招標。跟標的審批程序為:采購部門提出書面申請,招標工作領導小組提出初審意見后報校長辦公會、黨委會批準實施。跟標時,貨物品牌、型號、價位、售后服務和驗收條款等不得變更,并需補簽補充合同。合同續簽后5個工作日內,報招標工作領導小組辦公室登記備案。

第十七條 對投標人不足三家或開標后符合投標資質、技術商務標書要求的投標人少于三家時,應由招標工作領導小組辦公室依據評標專家組意見,向招標工作領導小組提交申請廢標的書面報告。經學校招標工作領導小組審定后再行決定招標方式。

第十八條 對因特殊情況不宜采取公開招標的基建、房屋修繕工程、儀器設備維修、物資設備采購等項目,確需更換招標方式,應由采購部門提出書面申請并注明理由。招標工作領導小組提出初審意見,報校長辦公會、黨委會審定后實施。

學校國有資產的報廢處置應按照《保山中醫藥高等專科學校固定資產管理辦法(試行)》中的有關規定和程序執行,拍賣廢舊物資設備原則上應通過招標競拍方式處理。

第六章 招標相關經費的使用規定

第十九條 在招標過程中收取的相關經費為:

(一) 投標人交納的標書成本費;

(二) 投標人交納的履約保證金;

(三) 投標人交納的中標服務費或其他優惠金。

以上經費,由學校委托的第三方代理機構統一收取。

第二十條 開標前,招標實施過程中可能發生的相關費用支出預算,按照國家招標收費標準執行。

第七章 招標項目合同的執行和驗收

第二十一條 為保證招標項目資金的投入效益和項目建設的質量,招標工作領導小組以及辦公室、采購部門在招標項目合同簽字生效后,應負責對該項目合同的執行情況進行跟蹤管理。督促供貨商或施工方履行合同按時交貨或按時完成施工項目,保證供貨質量和施工質量。

在該招標項目合同諸項條款按時、按質執行完畢后,招標工作領導小組應嚴格按照項目合同中規定及時組織驗收。驗收工作組由采購部門、計劃財務處、后勤管理處等部門組成。驗收完畢后,應形成由驗收人員簽字認可的書面驗收報告。對重大精密儀器項目的驗收,應聘請質量監督機構進行驗收。重大基建工程應聘請保山市建設工程質量安全監督站進行驗收。

第二十二條 在招標項目合同的執行或驗收過程中,由于中標方未履行合同規定的條款而延誤項目的實施,學校將根據《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國合同法》等相關法律法規,依法追究中標方違約責任并依法索賠。

第八章 工作紀律

第二十三條 學校組織的各類招標活動要嚴格遵守下述工作紀律:

(一)參與招標的各級領導干部和工作人員,要嚴格遵守國家的法律、法規和學校有關的規章制度,堅持原則,廉潔自律。嚴禁收受投標人的錢、物和有價證券等;嚴禁接受投標人或他人以投標人名義舉辦的宴請或娛樂活動;嚴禁利用工作和職務之便,徇私情、謀私利;

(二)嚴禁把招標項目化整為零,故意規避招標。招標文件應當包括招標項目的所有實質性要求和條件;招標文件不得要求或者標明特定的供應商以及含有傾向或者排斥潛在投標人的內容;

(三)嚴禁未經招標,確定供貨廠家或施工單位;嚴禁明招暗定,違規操作;

(四)禁止中標單位將其中標的招標項目轉包給他人,或分解后以分包的名義轉包給他人。對利用不正當手段和競爭方式進行競標的投標人,學校一經查實,除取消其投標資格或已中標資格外,還將在校園網或其他媒體上公布其公司名單,并取消該投標人今后在我校一切招標項目的投標資格;

(五)與學校招標工作無直接關系的任何單位和個人,不得以任何理由、任何方式干預和影響學校的各類招標活動;

(六)負責學校各類招標項目具體實施工作的領導干部和工作人員,不得參與評標專家組評標投票。評標專家組成員,應嚴格按照評標工作程序進行閱標和評標工作;

(七)各級領導干部的配偶、子女和親屬,應主動回避學校的各類招標活動;

(八)所有參與學校招標活動的人員,要嚴格遵守保密紀律,嚴禁以任何方式向投標方或他人泄露應當保密的、與招標項目內容有關的信息和資料;

(九)對違反上述工作紀律和規定者,學校將根據國家有關法律、法規,追究直接責任人和有關領導的責任。根據情節輕、重,給予黨紀或政紀處分;觸犯刑律的移交司法機關處理。

第九章 附則

第二十四條 學校全資或控股企業、二級財務獨立核算單位的各類招標項目,均參照本辦法執行。

第二十五條 本辦法自頒布之日起執行,原《保山中醫藥高等專科學校招標管理辦法(試行)》(保中醫專〔201442號)同時廢止。

第二十六條本辦法由學校招標工作領導小組辦公室負責解釋。

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